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由780人組成的260個(gè)排查組，在不到一周的時(shí)間里，沿著唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)環(huán)渤海城市近1700公里的海岸線上徒步走了個(gè)遍。如此興師動(dòng)眾，目的只有一個(gè)：排入渤海的，是口子就要查清楚。
隨著對唐山等4市排查的啟動(dòng)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境部組織開展的渤海入海排污口排查正式全面展開。
780人同時(shí)出動(dòng)，無疑于“人海”行動(dòng)。在外行看來是“熱鬧”。但在了解了“九龍治水”（海）屢被詬病的歷史后，其中的“門道”日漸清晰——生態(tài)環(huán)境部組織如此大規(guī)模的渤海排污口入海排查，意味著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，渤海污染治理正在邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，渤海入海排污口排查是“當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”工程，就是“砸鍋賣鐵也要干好”。
“‘環(huán)保不下水、不下海’；‘海洋不登陸’；‘水利不上岸’。”在生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平看來，這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”不解決，不打通，海洋污染防治很難見實(shí)效。
國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心高級(jí)工程師宋德瑞認(rèn)為，渤海入海排污口排查實(shí)際上反映出的是治海思路的變化。在他看來，“五個(gè)打通”為我國海洋污染防治提供了全新的機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威對此次排查中涉及的一些敏感問題也做出了解釋。他指出，渤海入海排污口排查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性排查，目的是查找排污口為后期的污染治理做準(zhǔn)備。李天威說，盡管有的地方排查出的排污口數(shù)量可能成百倍的高于歷史統(tǒng)計(jì)，但不會(huì)對地方啟動(dòng)問責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，排污口排查不涉及責(zé)任追究。
今年將完成13城市排污口排查
渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻。
今年年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同環(huán)渤海的河北、天津、山東以及遼寧三省一市政府共同啟動(dòng)了渤海入海排污口排查行動(dòng)。今年1月，生態(tài)環(huán)境部在唐山市黑沿子鎮(zhèn)進(jìn)行了試驗(yàn)性排查。在此基地上，6月24日，啟動(dòng)了渤海入海排污口全面排查。
針對前期無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似排污口，6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部派出的260個(gè)排查組，在唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)城市進(jìn)行人工拉網(wǎng)式排查。李天威在大連市坐鎮(zhèn)指揮。記者目睹了排查組在大連金普新區(qū)的部分排查過程。
無人機(jī)排查顯示，在金普新區(qū)大魏家街道王永村漢駝山的海邊有一處疑似入海排污口。26日下午，由貴州省環(huán)境廳執(zhí)法人員組成的排查小組就趕到漢駝山，對這處疑似排污口進(jìn)行現(xiàn)場排查。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在疑似排污口現(xiàn)場取水樣。
站在海岸邊，可以清晰地看到距離地面一人多高的海下面有一個(gè)口子。盡管晴空萬里，但是，海上無風(fēng)三尺浪。貴州省環(huán)境廳的排查人員手扒著巖石，小心翼翼地下到海邊，在確認(rèn)是一個(gè)口子后，排查人員進(jìn)行取樣，上岸后又進(jìn)行快速檢測，結(jié)果顯示這個(gè)口子的氨氮、PH值、COD等指標(biāo)均未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在對水樣現(xiàn)場進(jìn)行快速檢測。
記者親歷的這一幕只是生態(tài)環(huán)境部“人海”排查的一個(gè)畫面。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，對唐山等4市的排查都要這樣開展。
“是口子就要查”。為了徹底查清入渤海的排污口，生態(tài)環(huán)境部提出了“三級(jí)”排查的要求，即衛(wèi)星遙感與無人機(jī)航測、人員現(xiàn)場核查、排污疑難點(diǎn)查缺補(bǔ)漏。按照翟青的要求，就是“脫一層皮也要把入渤海的排污口查明白。”
據(jù)李天威介紹，渤海入海排污口排查共涉及環(huán)渤海三省一市的13個(gè)城市，生態(tài)環(huán)境部今年將分批完成排查，唐山等4城市是首批排查的城市。
“人海”式排查獲地方肯定
為了查清入渤海的排污口，780人同一時(shí)間進(jìn)入4個(gè)城市，這在生態(tài)環(huán)境部的歷史上尚屬首次。“人海式”排查是不是有必要，也引起了社會(huì)的關(guān)注。
對此，大連市金普新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人鄒琦看法是，非常有必要。
他告訴記者，大連市金普新區(qū)海岸線長達(dá)200多公里，占大連市渤海岸線的33%。金普新區(qū)排放口種類多、情況復(fù)雜，既有工業(yè)企業(yè)污水口、農(nóng)村生活污水口、海岸線水產(chǎn)養(yǎng)殖交換口，又有市政排放口和自然河流排放口。
他透露，金普新區(qū)渤海沿線是當(dāng)年金州區(qū)的老城區(qū)及各涉農(nóng)街道較集中的區(qū)域，歷史欠賬較多，市政管網(wǎng)雨污不分，農(nóng)村生活污水缺少集中處理設(shè)施，有的污水處理廠或是當(dāng)下處理能力不夠或是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場排查。
在鄒琦看來，“人海”式排查恰好幫了地方一個(gè)忙。他說，包括人工排查在內(nèi)的三級(jí)排查可以更直觀、更細(xì)致、更深入地掌握第一手翔實(shí)資料；通過點(diǎn)、線、面的排查，對發(fā)現(xiàn)的污染源和違規(guī)違法行為可以邊查邊轉(zhuǎn)交整改，起到了“查改合一”的作用。“對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，尤其是街村環(huán)保管理人員和生產(chǎn)企業(yè)起到了宣傳政策、普及法規(guī)和環(huán)保意識(shí)警示的教育作用。”鄒琦說。
大連市金普新區(qū)大魏家街道辦事處分管環(huán)保工作的副主任于文英就有這樣的體會(huì)。她告訴記者，生態(tài)環(huán)境部的排查過程也是他們學(xué)習(xí)的過程。
“這次渤海入海排污口排查不是執(zhí)法行動(dòng)，是一次基礎(chǔ)性排查。”李天威指出，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)大規(guī)模的排查行動(dòng)，目的是幫助地方把入海排污口找出來，把問題查清楚。在他看來，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織的排查，標(biāo)準(zhǔn)、方法、尺度全部統(tǒng)一，為接下來的污染治理提供精準(zhǔn)的靶位。
排查出的排污口現(xiàn)百倍差距
兩三天時(shí)間，隱藏在大連市環(huán)渤海800公里海岸線上各個(gè)角落的3699個(gè)排污口被一一找了出來。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露說，目前，生態(tài)環(huán)境部對唐山等4個(gè)城市的排查已經(jīng)結(jié)束。他指出，由于口徑變化，最近一周對唐山等4個(gè)環(huán)渤海城市所進(jìn)行的入海排污口排查，查出來的排污口數(shù)量有的是歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾十倍，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了上百倍的差距。
就個(gè)中原因，生態(tài)環(huán)境部華南所研究員余云軍博士告訴記者，原來對入海排污口的管理是“九龍治水，各管一灘”，“有的管企業(yè)排污，有的管入河排污，還有的審批直接入海排污，但到底排向海洋的排污口有多少？排在哪里？誰往里面排？都排了什么？并沒有真正搞清楚。”余云軍說，這也是造成包括渤海在內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境改善緩慢的原因之一。
數(shù)據(jù)差別如此之大，作為一名基層環(huán)境局的負(fù)責(zé)人，鄒琦表示他完全能夠接受。鄒琦告訴記者，過去只管理入海河流和企業(yè)排污口，這次生態(tài)環(huán)境部要求的是只要有排口就要排查和統(tǒng)計(jì)。鄒琦說，將海島居民生活排放、海產(chǎn)養(yǎng)殖交換口和自然河溝都計(jì)算在內(nèi)，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)量比過去多。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場排查。
余云軍指出，借著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的春風(fēng)，生態(tài)環(huán)境部組織這次排查，立足從海上看陸地，“只要向海里排污的口子有口皆查、應(yīng)查盡查，真正實(shí)現(xiàn)了全口徑管理。”在他看來，這種排查方法既能迅速篩選出監(jiān)管重點(diǎn)，又有針對性地彌補(bǔ)了之前的薄弱環(huán)節(jié)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴記者，從對唐山等4個(gè)城市的排查效果上看，也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。他說，通過全口徑排查，建立了入海排污口清單臺(tái)賬。
排查出的排污口與歷史統(tǒng)計(jì)差異較大，會(huì)不會(huì)對地方進(jìn)行追查問責(zé)？對此，李天威明確告訴記者，啟動(dòng)渤海入海排污口排查，真實(shí)目的是重在發(fā)現(xiàn)問題，不會(huì)涉及責(zé)任追究問題。
他指出，生態(tài)環(huán)境部投入780人深入唐山等4市，目的就是一個(gè)，查清渤海入海排污口，包括位置、排污口類型等等。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對唐山等4個(gè)城市的排查是一次基礎(chǔ)性排查，不是一次執(zhí)法行動(dòng)。排查結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將制作排污口清單，然后把清單交給地方政府，地方政府根據(jù)清單制定、落實(shí)整改計(jì)劃。
宋德瑞透露，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，渤海入海排污口整治分為“查、測、溯、治”四個(gè)階段，其中，對于入海排污口的整治將分三批進(jìn)行，即取締一批違法違規(guī)排污口；提升改造一批不符合要求的排污口；符合要求允許排污的要進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)宋德瑞介紹，在排查中，他們發(fā)現(xiàn)4個(gè)城市對問題突出的排污口按照“立行立改”的原則已經(jīng)開始整治。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在排查現(xiàn)場通過手機(jī)對排查情況進(jìn)行錄入登記。
“這次渤海入海排污口排查有一個(gè)巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，本來是入海排污口排查，在排查過程中已經(jīng)慢慢的衍生為流域的排污口排查整治。”李天威向記者透露說，遼寧省就提出，借此次排查將所有排向渤海河流的排污口都要整治一遍。“通過排查，實(shí)際上是在倒逼地方進(jìn)行河流和流域的排污口治理。”李天威說，渤海入海排污口排查只是渤海治理邁出的第一步，渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還有很長的路要走。
“渤海的生態(tài)環(huán)境問題是流域性的、區(qū)域性的、結(jié)構(gòu)性的問題，排污口有農(nóng)業(yè)、交通、陸源等等不同類型，多種污染并存，還有生態(tài)破壞問題。”在宋德瑞看來，這些都造成了渤海納污能力的下降。
鄒琦則認(rèn)為，渤海水質(zhì)短期內(nèi)可能很難有大的改觀。他告訴記者，渤海治理是一項(xiàng)長期的、持續(xù)性的工作，要采取“一企一冊”的辦法跟蹤監(jiān)管，減少點(diǎn)源污染，其中更需要渤海沿岸屬地政府長抓不懈，久久為功。
渤海排查凸顯治海思路在變化
2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)保職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了地上和地下；岸上和水里；陸地和海洋；城市和農(nóng)村等五個(gè)打通。看似“微調(diào)”，實(shí)際上改變了海洋污染治理的思路。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出：“海洋、河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是問題在海里、在水中，但實(shí)際上根子是在陸地、在岸上。”
在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，海洋環(huán)保職責(zé)分散在各個(gè)部門，“九龍治水”（海）導(dǎo)致渤海污染防治進(jìn)行了幾十年效果仍不盡如人意，每年發(fā)布的中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，渤海灣環(huán)境質(zhì)量長期處于“差”的級(jí)別。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)排查現(xiàn)場。
“就好比看病抓藥，藥一定要能治根才能管用。”曹立平指出，渤海污染防治的“痛點(diǎn)”不解決，“堵點(diǎn)”不打通，即使制定發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，渤海的污染防治要想真正見效還是很困難。
今年1月15日，生態(tài)環(huán)境部在河北省唐山市黑沿子鎮(zhèn)啟動(dòng)了渤海入海排污口試驗(yàn)性排查，6月24日，又在唐山等環(huán)渤海4市啟動(dòng)正式排查。生態(tài)環(huán)境部提出了“查、測、溯、治”即排查、監(jiān)測、溯源、整治的要求，針對渤海污染防治的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了與歷史上任何一次都不同的治理模式。
李天威告訴記者，眼下正在進(jìn)行的入海排污口排查是新治污模式邁出的第一步。他說，在全面查清入海排污口后，將開展監(jiān)測，查清排污口的來源，最后交給地方進(jìn)行整治。
截至目前，渤海入海排污口排查已經(jīng)進(jìn)行了近半年。宋德瑞說，讓他感觸最深的是，治海思路在改變。在他看來，“五個(gè)打通”之前，“陸域和海域沒法聯(lián)通，很多職能分散在不同的部門，治污沒有形成合力。”曹立平則指出，“五個(gè)打通”改變了環(huán)境問題多頭管理、部門間相互職責(zé)不清的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了污染防治領(lǐng)域“九龍治水”的被動(dòng)局面，從根本上找到了水污染防治（海洋）的重要切入點(diǎn)和突破口，“岸上和水里”、“陸地和海洋”被徹底打通。
“不期望渤海污染治理‘一口吃成個(gè)胖子’。”生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)做好了渤海污染防治打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
“病因找到了，藥方下對了，還怕治不好病。”鄒琦說，地方上對渤海治污取得實(shí)效充滿信心。